Метод правового регулирования горных отношений
Горное право охватывает общественные отношения добычи полезных ископаемых, первичной переработки минерального сырья, переработки отходов горного производства, использования полезных свойств недр и применения информации о недрах.
Регулирование отношений, складывающихся по поводу какого-либо объекта, в данном случае недр, осуществляется воздействием на него правовых норм. Механизм реализации этого процесса посредством определенного набора рычагов воздействия, способных обеспечить развитие отношений в заданном направлении, представляет собой метод правового регулирования недропользования. Его рычагами в первую очередь являются :
• выделение специфических подотраслей и институтов, присущих данной отрасли права и значимых для правового регулирования;
• форма выражения и способ законодательного закрепления правовых норм и структуризация их по институтам права;
• установление иерархии и системы взаимодействия правовых норм;
• разработка структуры органов регулирования с определением их компетенции, прав и обязательств;
• система юридической ответственности субъектов права за нарушения, включая набор санкций и регламент процесса их применения.
Первичным элементом горного права является правовая норма недропользования — санкционированное государством обязательное правило общего характера. Правовая норма горного права сочетает в себе предоставление и ограничение внешней свободы лиц в их взаимных отношениях недропользования.
В зависимости от круга регулируемых общественных отношений правовые нормы горного права объединяются в институты горного права — совокупности правовых норм, регулирующих определенный круг специфических видов отношений недропользования. Важнейшими институтами горного права являются группы правовых норм: права собственности на недра и полезные ископаемые, государственное управление отношениями недропользования, платности пользования недрами, ответственность за нарушение законодательства о недрах и др.
Институты горного права, в свою очередь, объединены в отрасль права — горное право. Структура горного права показана на рис. 2.4, где оно подразделено на Общую, Особенную и Специальную части. В Общую часть входят институты, содержащие основополагающие положения горного права, из которых вытекают большинство институтов Особенной части (общие понятия, термины, право собственности на недра и их ресурсы, государственное регулирование недропользования). В Особенную часть входят уже институты узкоспециального назначения, в силу специфики объекта, по которому этот институт возникает (пользование недрами, права, обязанности и ответственность недропользователей, платежи и налоги при недрополъзовании и др.). В Специальную часть включаются институты, регулирующие отношение национального горного права России на международном уровне (международные договоры по недропользованию, недрополь-зование Международного района морского дна и Антарктики).
