Подраздел i. приказное производство

Содержание приказа

Что должно содержаться в судебном приказе? Его основная особенность, как мы определили, в том, что он одновременно носит в себе функции судебного решения и исполнительного документа. По этой причине главное требование к этому документу — полнота информации, отражающей сущность требований взыскателя к должнику. В нем должны быть все необходимые сведения для последующего корректного исполнения.

Рассмотрим другие обязательные составляющие судебного приказа. На основе 127-й статьи ГПК мы можем составить следующий образец. Приказного производства в соответствии с его структурой, конечно, суд может и не возбудить, но как ориентир — вполне подойдет.

Статья 127-я Гражданско-процессуального кодекса требует того, чтобы приказ содержал:

• номер судебного производства;
• дату вынесения соответствующего постановления;
• официальное название суда;
• ФИО судьи, которые вынес постановление;
• ФИО и адрес взыскателя (а если это юрлицо — наименование организации), то же самое относительно должника;
• ссылки на законы, которые являются основанием для вынесения приказа;
• величина денежных сумм, которые предполагается взыскать;
• движимое имущество, которое кредитор считает правомерным истребовать, его оценочная стоимость;
• размер возможной неустойки или пеней, предусмотренных законом или условиями сделки между взыскателем и должником;
• сумма уплаченной заявителем госпошлины (которую в соответствии с законом должен будет выплатить ответчик);
• реквизиты расчетного банковского счета взыскателя.

В зависимости от основания для вынесения соответствующего постановления в судебном документе могут указываться также и иные сведения. Например, если речь идет о взыскании алиментов, то указывается место рождения должника (а также дата), наименование организации, в которой он работает, ФИО и дата рождения детей (в отношении которых есть финансовые обязательства), величина платежей, которые подлежат ежемесячному взысканию, и их срок.

С чего начать взыскание долга через приказное производство?

Во-первых, необходимо определить платежеспособность должника. В случае, если у должника отсутствуют активы, за счет которых может быть покрыта задолженность, то все последующие действия по взысканию долга повлекут финансовые и организационные потери, однако не принесут желаемого результата. Во-вторых, необходимо отталкиваться от субъектного состава. В спорах между гражданами взыскание долга можно начать либо с предварительного направления претензии, либо с прямого обращения в суд. Взыскание дебиторской задолженности с юридического лица начинается с обязательного направления досудебного письма (претензии) о добровольном урегулировании спора.

Порядок предъявления иска о гражданском процессе

Начав судебную тяжбу, человек задается вопросом – «каков порядок предъявления иска и последствия его несоблюдения?». К процессуальным отношениям нужно подходить серьезно, поскольку последствия могут быть такими:

• сторона, предъявившая иск – это истец, он обеспечивается всеми процессуальными правами и обязанностями, положенными по закону;
• сторона, указанная в заявлении как лицо, причинившее материальный, финансовый или физический вред – это ответчик, который также обеспечен правами.

Важно! Согласно 203 статье ГПК, последствия материально-правового характера судебного процесса состоят в том, что время действия – относительно краткое и может прерваться. Условия и порядок предъявления:

Условия и порядок предъявления:

1. необходимо подтвердить соблюдение установленного порядка разрешения конфликта до суда, когда это гарантирует федеральный закон для конкретного спора или договора;
2. проверить, входит ли дело в юрисдикцию данного суда;
3. истец должен быть процессуально дееспособным;
4. у лица, представляющего определенную сторону, должна быть свобода и все полномочия для совершения этих действий;
5. заявление должно соответствовать установленной форме, также должны быть прикреплены соответствующие документы;
6. должна быть уплачена госпошлина.

Нужно знать! При отсутствии одного пункта, заявление не принимается судом, но обязательно должна быть указана причина отказа и время, за которое истец должен исправить неточности.

Отказ в выдаче приказа

Правильнее было бы сказать, что есть две формы отказа в выдаче приказа:

1. возвращение заявления о вынесении;
2. отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

По обоим этим основаниям суд обязан вынести соответствующее определение. Отличие этих двух итогов подробно рассмотрены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О приказном производстве».

Так, возвратить заявителю обращение и все документы суд может по следующим основаниям:

• дело неподсудно этому суду;
• заявление подано ненадлежащим лицом или недееспособным гражданином;
• заявление было отозвано самим взыскателем и т.д.;
• нет подтверждений оплаты госпошлины. В судебной практике есть случаи, когда в силу своего материального положения взыскатель направляет судье ходатайство о рассрочке (отсрочке) оплаты государственной пошлины. Если суд признает такую просьбу необоснованной и не разрешит оплачивать госпошлину частями, то заявление может быть возвращено заявителю по основанию неоплаты;
• не все документы, подтверждающие право взыскания, приобщены к делу. Наиболее часто встречаются случаи несоответствия суммы долга по документам сумме требования, которая фигурирует в заявлении о вынесении приказа. Если проставленная в заявлении сумма превышает фактическую – это также может стать основанием для возвращения заявления.

Как видно, все эти основания к возвращению могут быть устранены. Например, при нарушении правил подсудности и одновременном соблюдении остальных условий ничто не препятствует заявителю просто подать свой приказ в другой суд. При отсутствии каких-либо документов можно их дополнительно приобщить. Когда все недостатки исправлены, можно обращаться в суд с заявлением аналогичного характера повторно – закон не запрещает таких действий.

Уточним, что при наличии оснований судья выносит определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа (не опеделение об отказе в выдаче!). Такими основаниями могут быть следующие обстоятельства:

• сумма требований превышает 500000 рублей. Этот денежный предел прямо закреплен в законодательстве и его превышение исключает возможность применения приказного производства. Следует иметь ввиду, что указанная сумма охватывает все начисленные пени и штрафы. То есть, если сумма долга 450000 рублей, пени 40000 рублей, штрафы 30000 рублей, а всего требование достигает 520000 рублей, то приказное производство невозможно, поскольку общая сумма превышает 500000 рублей;
• вместе с требованиями о взыскании заявлены другие. Так, подлежит отказу в принятии заявление, в котором взыскатель просит истребовать имущество и одновременно возместить моральный вред, взыскать заработную плату и восстановить на работе и т.д.;

• из смысла заявления следует, что могут быть затронуты права третьих лиц, не являющихся ни должником, ни взыскателем. В то же время, Верховный Суд разъяснил, что требования к одному из солидарных должников не является основанием к отказу в принятии.

  Пример №2. В заявлении указано требование об истребовании жилого помещения из владения должника, в этом же жилом помещении проживают его несовершеннолетние дети. Здесь затрагиваются не только права должника, но и посторонних лиц – в принятии такого заявления будет отказано.

  Пример №3. Два должника Петров и Сидоров имеют общий долг в размере 800000 рублей перед одним банком. По договору они проходят как созаемщики. Ввиду образовавшейся задолженности представители банка приняли решение обратиться в суд в рамках приказного производства. Поскольку не все юридические документы были собраны в отношении Сидорова, сначала было подано заявление о выдаче судебного приказа о взыскании ½ долга с Петрова. Судом было отказано в принятии заявления, в судебном определении указано на невозможность принятия ввиду наличия солидарной ответственности двоих должников. В апелляционном порядке это решение суда было отменено, поскольку такое основание не является обстоятельством, исключающим возможность приказной процедуры. В результате сначала был выдан судебный приказ о взыскании 400000 рублей с Петрова, через два месяца – с Сидорова, с каждого по 400000 рублей.

• есть обстоятельства, дающие основание для прекращения производства по делу (отказ от требований, наличие уже состоявшегося ранее решения суда по тому же вопросу и т.д.).

Если взыскатель считает, что ему возвратили его заявление или отказали в принятии незаконно, можно обжаловать определение суда в 15-дневный срок со дня получения копии.

Документальные нюансы

Рассмотрим несколько примеров, отражающих критерии обоснованности вынесения судебного приказа. Как мы уже сказали выше, соответствующее постановление может быть принято на основе сделки между взыскателем и должником, оформленной нотариально. Какие требования к документам, сопровождающим заявление в суд, предусмотрены законом?

В 163-й статье ГК РФ сказано, что нотариальное заверение обязательно для отдельных видов сделок, однако стороны соглашения вправе осуществить его, даже если по закону такое действие не требовалось. Приказное производство не допускает рассмотрения ничтожных сделок, которые могут признаваться таковыми, если нотариальная форма их заверения не была соблюдена. Вместе с тем, если тот или иной тип сделок в соответствии с законом не подлежал визированию нотариуса, однако обязательства по которым были исполнены взыскателем, суд, скорее всего, удовлетворит соответствующие требования и обязует должника рассчитаться.

Таким образом, полагают некоторые эксперты, в судебной практике может иметь место некоторый уклон законодательства в пользу взыскателей

Кроме того, некоторые юристы, выступающие сторонниками этой точки зрения, призвают обратить внимание на тот факт (мы его отметили выше), что законом не определено сроков, в которые должнику доставляется копия судебного приказа. Вполне может получиться так, считают они, что человек, почти наверняка несогласный с требованиями кредитора, попросту не успеет вовремя отреагировать на то, что в отношении его суд вынес соответствующее постановление

Еще один нюанс. С одной стороны, ГПК РФ позволяет истребовать суммы с должников по налогам и сборам. С другой, Налоговый кодекс РФ в тех нормах, которые содержатся в его текущей редакции, предписывает органам ФНС взыскивать соответствующие платежи в казну посредством судебных исков, но не приказного производства.

Общие сведения о приказном производстве

Что такое приказное производство? Чем оно отличается от стандартных форматов судебного процесса? Дело в том, что в основе этого явления лежит такое понятие как «приказ». Который принципиально отличен от типичного для судебных дел «решения», характерного для исковых процессов.

Основной предмет требований в рамках приказного производства (а в российской юридической практике фактически единственный) — это долговые обязательства. Как таковые истец и ответчик данным судебным институтом не предусмотрены. Однако есть заинтересованное лицо — взыскатель (кредитор) и, соответственно, должник. Первый посредством суда выдвигает требования в отношении второго.

В свою очередь, в исковом производстве предметы судебного разбирательства могут быть представлены в очень широком спектре, это далеко не только долги.

По своей структуре те процессы, где есть истец и ответчик, несоизмеримо сложнее.

Исковое и приказное производство различаются во многих аспектах. Обозначим, однако, наиболее существенные.

Во-первых, в судебных делах первого типа почти всегда берутся в рассмотрение свидетельские показания, вещественные доказательства, доводы сторон и т.д. Приказное производство практически во всех случаях предусматривает изучение только документов.

Во-вторых, исковые процессы допускают, что есть некий предмет спора. В приказном производстве его нет. Предполагается, что то, что требует взыскатель, оспариванию не подлежит. Хотя, конечно, должник может на вполне законных основаниях высказать возражения на предмет своих обязательств (этот механизм мы сегодня рассмотрим).

В-третьих, приказное производство (если говорить о российской практике) ограничивает разрешение вопросов только теми взысканиями, которые связаны с денежными суммами и имуществом. Не допускается истребование долговых обязательств перед кредиторами за счет реализации недвижимости.

Основной источник права, регулирующий приказное производство — ГПК РФ. Нормы, имеющие отношение к этому институту, изложены с 121-й по 130 статью Кодекса. Согласно формулировкам в законе, приказное производство — это разновидность рассмотрения судебных дел в упрощенном порядке. Как таковые слушания при этом отсутствуют. Некоторые юристы склонны классифицировать приказное производство как допроцессуальный этап. Другие видят в нем альтернативу полноценным судебным слушаниям.

Четыре вида судопроизводства

Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает четыре вида судопроизводства:

• Приказное производство;
• Исковое производство;
• Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений;
• Особое производство.

Приказное производство

Приказное производство представляет собой, так называемое, бесспорное и документально подтвержденное производство. В основе приказного производства лежит судебный приказ, который одновременно является судебным постановлением (вынесенным судьей единолично) о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника, а также исполнительным документом.

Дела о выдаче судебного приказа относятся к подсудности мировых судей.

Заявление о вынесении судебного приказа подается в письменной форме и должно содержать:

В случае, истребования движимого имущества, в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества. Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем. К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия.

Судебный приказ выносится в течение пяти дней со дня поступления соответствующего заявления в суд, без судебного разбирательства и вызова сторон.

Приказное производство в ГПК РФ

С 1 июня 2016 года приказное производство в ГПК РФ стало обязательным, и расширился список требований, с которыми нужно обращаться не в исковом, а в приказном порядке.

С 1 июня положения ГПК РФ о приказном производстве действуют в новой редакции. Что изменилось:

• приказное производство стало обязательным;
• расширили перечень требований, с которыми нужно обращаться не в исковом, а в приказном порядке.

Рассмотрение дел в приказном порядке

Теперь перед обращением с иском нужно проверить, не относится ли спор к тем категориям дел, которые суд рассматривает в приказном порядке (они указаны в ст. 122 ГПК РФ).

Если требование подпадает под приказное производство, то обращаться с иском нельзя — суд вернет его (п. 1.1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ). Нужно подавать заявление о выдаче судебного приказа.

Это делают по правилам ст. 123–124 ГПК РФ.

Здесь есть еще один важный момент. Поскольку в ГПК с 1 июня ввели еще и упрощенное производство, суд может принять иск, но рассмотреть его не в обычном порядке, а в упрощенном — без вызова сторон.

Требования, которые суд рассматривает в приказном порядке, установлены в статьях 121–122 ГПК РФ. К ним относятся, в частности, требования по сделкам, совершенным в простой письменной форме.

Ограничен верхний предел суммы требования — 500 тыс. руб. За взысканием до 500 тыс. руб. обращайтесь с заявлением о выдаче приказа, а более 500 тыс. руб. — с иском.

Перечень дел приказного производства дополнили спорами о взыскании:

• задолженности по ЖКХ и коммунальным услугам, а также услугам телефонной связи;
• обязательных платежей, взносов с членов ТСЖ или строительного кооператива.

В результате с 1 июня нужно обращаться не с иском, а с заявлением о выдаче судебного приказа по следующим требованиям (помимо двух, указанных выше):

• основанным на сделке (совершенной в простой письменной либо в нотариальной форме). Другими словами, требования до 500 тыс. руб. по всем сделкам, кроме устных, теперь нужно предъявлять в приказном порядке;
• о взыскании зарплаты и иных выплат работникам. То есть обращаться за взысканием зарплаты теперь будут не с иском, а с заявлением о выдаче судебного приказа. Сроки на отмену приказа ограничены и он имеет силу исполнительного листа, поэтому, если компания вовремя не подаст возражения, работник получит приказ и сразу отнесет его приставам или в банк;
• другим требованиям, к которым юридические лица не имеют отношения (о взыскании алиментов и т. п.).

Заявление о выдаче судебного приказа

Суд рассматривает заявление о выдаче приказа и проверяет, присутствуют ли основания рассмотреть дело в приказном порядке по статье 122 ГПК РФ. Если основания есть, суд будет рассматривать дело в приказном порядке.

Если оснований для рассмотрения дела в приказном порядке не обнаружится, суд проверит:

• есть ли основания рассмотреть дело в упрощенном порядке — по части 1 статьи 232.2 ГПК РФ;
• нет ли обстоятельств, препятствующих этому, — по части 3 статьи 232.2 ГПК РФ.

При наличии соответствующих оснований суд рассмотрит дело в упрощенном порядке. Если же их не будет, суд примет заявление к производству, но в начале предложит сторонам рассмотреть дело в упрощенном порядке – основанием для упрощенного порядка будет согласие обеих сторон. В ином случае дело будет рассматриваться в исковом порядке

Схема рассмотрения дела в приказном порядке

Взыскатель подает в суд заявление о приказе и документы в обоснование требования (ст. 124 ГПК РФ). Судья рассматривает его в течение пяти дней без вызова сторон и выносит приказ (ч. 2 ст. 126 ГПК РФ). Его копию суд направляет должнику.

В течение 10 дней с даты получения копии должник сможет подать возражения. Основанием для отмены приказа станут возражения, поданные в установленный срок — должник не должен обосновывать их, суд просто отменяет судебный приказ.

Далее взыскатель может обращаться в общем порядке с иском (ст. 129 ГПК РФ).

Если должник не успеет заявить возражения, судья выдаст взыскателю судебный приказ. Он заменяет собой решение и исполнительный лист (ст. 130 ГПК РФ).

Смотрите видеолекцию

Упрощенное, приказное производство. Рассказывает Алексей Солохин, государственный служащий судебной системы, советник юстиции I класса, преподаватель Российского государственного университета правосудия.

Прослушайте курс видеолекций о защите интересов компании в суде в Высшей школе юриста. Систематизируйте свои знания и получите документальное подтверждение — диплом государственного образца. 

Судебная реформа. Изменения, о которых нужно знать

Отмена судебного приказа

В своих возражениях, которые должник вправе направить в течение 10-дневного срока судье, могут быть указаны доводы, опровергающие законность взыскания. Должник может вообще ничего не объяснять, указав буквально только свое несогласие, без обоснования причин. Возражения пишутся в свободной форме и считаются поданными в ту дату, которая проставлена почтой в подтверждение принятия к отправлению.

На практике нередко возникают неоднозначные ситуации, ставящие под сомнение дату получения копии приказа должником, как следствие возникают споры о сроках подачи возражений. Есть случаи, когда свои возражения относительно вынесенного приказа приходят судье позже 10-дневного срока. Тогда суду нужно исследовать причины, по которым был нарушен срок.

Вместе с тем, в некоторых жизненных ситуациях суду не было вовремя сообщено о несогласии с приказом по уважительным причинам — когда срочно нужно было уехать, оставить свое место жительства на длительный срок, когда должник находится на стационарном лечении и т.д. При таких обстоятельствах имеются основания для восстановления срока представить возражения. Если пропустивший срок должник обратится в суд о восстановлении 10-ти дней для отмены приказа, при наличии уважительных причин его просьбу удовлетворят.

Если судебный приказ был вынесен в отношении нескольких солидарных должников одновременно, то несогласие с приказным порядком только одного из них (неважно, кого именно) влечет безусловную отмену, о чем судья выносит определение. Определения об отмене судебных приказов, вне зависимости от причин, обжалованию не подлежит

Определения об отмене судебных приказов, вне зависимости от причин, обжалованию не подлежит.

Предмет претензий

Предметом может считаться материальный, правовой спор, для разрешения которого заявляющая сторона подает в суд. Предметом спора может выступать:

• наличие или отсутствие материальных правоотношений истца и ответчика;
• обязанности ответчика, вытекающие из материальных отношений с заявляющей стороной;
• изменение или прекращение правоотношений между обеими сторонами.

В качестве предмета также может выступать, к примеру, собственность заявляющей стороны на движимое или недвижимое имущество, на авторские права какого-либо произведения. Предмет конфликта связывает истца изменить требования уже после того, как подано заявление или суд вправе выйти за рамки этих требований.

Вынесение судебного приказа

Рассмотрим порядок приказного производства в части работы судьи с основным документом, отражающим его ход. В каких случаях он может быть отменен, мы определили выше. Каков же практический порядок его вынесения?

Условий здесь достаточно немного — приказное производство есть упрощенный вариант решения гражданских споров. Судебный приказ может быть вынесен, если:

• взыскатель предъявил суду все необходимые документы, которые однозначно подтверждают долговые обязательства;
• если предмет спора принципиально отсутствует;
• если должник не имеет возражений по существу взыскания (или не успел их оформить в установленный срок).

Судья, получив заявление о возбуждении приказного производства, согласно норме по 126-й статье ГПК, выносит соответствующее постановление в течение 5 дней. Каких-либо слушаний не проводится. Судебный приказ составляется в количестве двух экземпляров. Один — для суда, второй — для взыскателя. Должник же получает копию документа. Правда, законом не определен, как отмечают эксперты, срок, в течение которого она доставляется гражданину.

Есть 10 дней, в течение которых должник может представить суду обоснованные возражения по факту вынесения приказа. Если таковые поступят, то предыдущее постановление может быть отозвано. В этом случае взыскателю будет, скорее всего, предложено обратиться в суд в рамках искового производства. При этом определение судьи по поводу отмены приказа не подлежит обжалованию.

Если возражений со стороны должника нет, то взыскатель вправе обратиться с целью инициирования исполнительного производства в службу приставов. Второй вариант — ходатайствовать в суде на предмет отправки приказа посредством межведомственных каналов. И то и другое взыскатель может сделать в течение трех лет с момента получения документа на руки.

Этапы приказного производства не требуют обязательного присутствия должника. Практически единственный вариант его участия в процессе — подача возражений. Или, как вариант, решение вопросов с долгом вне суда, в процессе личных договоренностей с кредитором.

14.1. Понятие и значение приказного производства

В российском гражданском судопроизводстве одной из форм упрощенного производства выступает судебный приказ. Институт судебного приказа был известен дореволюционному законодательству и закреплялся еще в Уставе гражданского судопроизводства 1864 г. Советскому законодательству данный институт был также известен: ГПК РСФСР 1923 г. предусматривал судебный приказ (ст. 210-219). Но следует отметить, что в 30-50-х гг. судебный приказ перестал существовать в российском гражданском процессуальном законодательстве и не был введен ГПК РСФСР 1964 г. Нотариальные органы были призваны придавать исполнительную силу долговым и платежным документам, т.е. совершать исполнительную надпись. Вместе с тем в 1985 г. введение единоличного порядка вынесения судьей постановления о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей ознаменовало собой начало возврата к приказному производству. Изменения и дополнения ГПК РСФСР, принятые в 1995 г., возродили судебный приказ окончательно.

В действующем ГПК РФ нормы о судебном приказе содержатся в десяти статьях (121-130), объединенных в гл. 11 подразд. 1, разд. 2 «Производство в суде первой инстанции».

К характерным признакам приказного производства можно отнести следующее.

1. Приказное производство – это упрощенное судопроизводство, так как судебного разбирательства в данном случае нет. Однако некоторые ученые считают, что приказное производство не следует рассматривать как вид гражданского судопроизводства, а следует рассматривать в качестве допроцессуальной, но в то же время альтернативной процедуры, осуществляемой судьей в целях ускоренной защиты права кредитора и установления спорности или бесспорности требования.

2. В приказном производстве отсутствуют истец и ответчик, но есть заинтересованное лицо – кредитор, который называется взыскателем и должник, субъект к которому адресовано требование заявителя.

3. Единственным средством доказывания являются письменные доказательства, то есть нет ни объяснений сторон, ни вещественных доказательств и т.д.

4. В отличии от искового производства, где наличие спора обязательно, в приказном производстве требования взыскателя должны носить бесспорный характер.

5. Средством возбуждения приказного производства является заявление о вынесении судебного приказа, на основании заявления в приказном производстве выдается судебный приказ (ст. 121 ГПК РФ);

6. В приказном производстве разрешаются вопросы только о взыскании денежных сумм и движимого имущества.

7. Существует особый порядок отмены судебного приказа.

В целом судебный приказ способствует ускорению как разрешения дела, так и восстановления нарушенных прав.

Согласно ч. 1 ст. 121 ГПК РФ судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, указанным в ГПК РФ.

Судебный приказ является самостоятельным видом судебного постановления по гражданским делам, которое выносится по итогам приказного производства, представляющего собой упрощенную процедуру защиты нарушенного субъективного права в суде первой инстанции.